房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準
（2022版）
第一條 為準確認定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法規，制定本標準。
第二條 本標準所稱(chēng)重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程）施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
第三條 本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)和施工安全監督機構在監督檢查過(guò)程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。
第四條 施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作；
（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)；
（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專(zhuān)項施工方案，或未按規定組織專(zhuān)家對“超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。
第五條 基坑工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等,未采取專(zhuān)項防護措施；
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（三）深基坑施工未進(jìn)行第三方監測；
（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險預兆之一，且未及時(shí)處理：
1.支護結構或周邊建筑物變形值超過(guò)設計變形控制值；
2.基坑側壁出現大量漏水、流土；
3.基坑底部出現管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。
第六條 模板工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）模板工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求；
（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設計值;
（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強度未達到設計或規范要求。
第七條 腳手架工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求；
（二）未設置連墻件或連墻件整層缺失；
（三）附著(zhù)式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；
（四）附著(zhù)式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被人為拆除破壞；
（五）附著(zhù)式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
第八條 起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規定辦理使用登記；
（二）塔式起重機獨立起升高度、附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；
（三）施工升降機附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；
（四）起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著(zhù)前未對結構件、頂升機構和附著(zhù)裝置以及高強度螺栓、銷(xiāo)軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；
（五）建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規拆除、破壞；
（六）施工升降機防墜安全器超過(guò)定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效；
（七）建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求。
第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求，鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構未按設計要求設置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時(shí)未采取防失穩措施；
（三）懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接。
第十條 施工臨時(shí)用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規定使用安全電壓的，應判定為重大事故隱患。
第十一條 有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進(jìn)行專(zhuān)項安全教育培訓,未執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；
（二）有限空間作業(yè)時(shí)現場(chǎng)未有專(zhuān)人負責監護工作。
第十二條 拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規范和施工方案要求的，應判定為重大事故隱患。
第十三條 暗挖工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續施工；
（二）施工時(shí)出現涌水、涌沙、局部坍塌，支護結構扭曲變形或出現裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時(shí)采取措施。
第十四條 使用危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設備和材料，應判定為重大事故隱患。
第十五條 其他嚴重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規、部門(mén)規章及強制性標準，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現實(shí)危險，應判定為重大事故隱患。
第十六條 本標準自發(fā)布之日起執行。
問(wèn)：《標準》出臺的背景是什么？
答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的一個(gè)重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來(lái)的施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統計以來(lái)首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時(shí)，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒(méi)有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠?！?· 15”隧道透水和今年貴州畢節“1· 3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重、教訓極其深刻。
針對當前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問(wèn)題，住房和城鄉建設部對相關(guān)法律法規已有規定和近年來(lái)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統歸納了工地現場(chǎng)高度危險施工環(huán)節，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內容有的是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專(zhuān)門(mén)應對新風(fēng)險、防范新問(wèn)題的，需要加以關(guān)注。
《標準》印發(fā)充分體現了“人民至上、生命至上”理念，是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
問(wèn)：編制《標準》原則是什么？
答：主要遵循以下原則：
一是堅持問(wèn)題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分析近年來(lái)上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導向，將事故原因作為判定依據。
二是聚焦高危環(huán)節。充分體現房屋市政工程行業(yè)特點(diǎn)，確保覆蓋施工高危環(huán)節和重點(diǎn)部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危險性較大的分部分項工程。
三是考慮現實(shí)危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
四是廣泛征求意見(jiàn)?！稑藴省氛髑罅巳珖?/font>31個(gè)省級住房和城鄉建設部門(mén)、社會(huì )公眾意見(jiàn)，匯集了全國建設、施工、設計、監理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識。
問(wèn)：《標準》主要有哪些內容？
答：一是法律依據、重大事故隱患的涵義、《標準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標準》主要依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)部門(mén)規章和強制性標準制定。
《標準》所稱(chēng)重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎類(lèi)重大事故隱患判定標準（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定為重大事故隱患。
三是現場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大事故隱患判定標準（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來(lái)群死群傷事故原因的基礎上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類(lèi)重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11· 24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模板，導致下部結構無(wú)法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節、附著(zhù)作業(yè)完成后，第16、17節標準節連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規使用的監理通知后，仍繼續使用，最終導致11人墜亡。
問(wèn)：如何加強宣傳培訓，確?！稑藴省酚行?shí)施？
答：《標準》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標準》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性工作。
一是各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極組織開(kāi)展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監督機構有關(guān)人員熟悉、掌握《標準》內容，切實(shí)提升安全管理水平。
二是《標準》是房屋市政工程安全監督管理的重要抓手，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)對工程建設參建各方主體開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，保證《標準》在建筑施工、監理、設計等企業(yè)落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標準》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認真開(kāi)展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉建設部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要嚴格按照重大事故隱患判定標準，排查各類(lèi)重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要以重大隱患排查為重點(diǎn)，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現場(chǎng)安全風(fēng)險可控。
各地要切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，堅決守住安全底線(xiàn)，扎實(shí)推動(dòng)《標準》落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效。要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要嚴肅追責，確保整改到位，徹底根治安全隱患。摘自《中國建設報》
冀公網(wǎng)安備 13010402001833號