制圖：張芳曼

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。5月20日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，住房城鄉建設部等部門(mén)相關(guān)負責人介紹了有關(guān)情況。

　　有何變化？

　　推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設

　　住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔介紹，實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》明確提出8項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化等。

　　秦海翔說(shuō)，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。其中，好房子建設主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進(jìn)危險住房改造，加強老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉換和混合利用。

　　城市不僅更加宜居，還將更具韌性、更為智慧。“十四五”以來(lái)，我國系統化實(shí)施城市基礎設施更新改造。目前已累計建設改造各類(lèi)市政管網(wǎng)50萬(wàn)公里，消除城市易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超50%的地級及以上城市開(kāi)展城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知設備。秦海翔介紹，下一步將繼續抓好“里子”工程，推進(jìn)城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市安全韌性，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市市政設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。

　　怎么推進(jìn)？

　　創(chuàng )新完善城市更新體制機制

　　城市更新主體多元、訴求多樣，《意見(jiàn)》提出，創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。

　　相關(guān)部門(mén)將采取哪些改革措施？

　　——抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機制。秦海翔說(shuō)，做好體檢工作，一方面要堅持問(wèn)題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；另一方面要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。目前全國地級及以上城市已全面開(kāi)展城市體檢工作，下一步，住房城鄉建設部將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機制。

　　——抓規劃，建立專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的規劃實(shí)施體系。自然資源部總規劃師張兵表示，自然資源部通過(guò)建立自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對性開(kāi)展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。在“一張圖”上推動(dòng)完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數據共享，真正實(shí)現把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、讓城市活起來(lái)?！拔覀冎С指鞯鼐幹瞥鞘懈聦?zhuān)項規劃，健全‘定期體檢、五年一評估’制度，持續對自然、人文歷史等各類(lèi)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測預警?！睆埍f(shuō)。

　　——抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機制?！兑庖?jiàn)》在用地、財稅、金融等方面明確了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立政策協(xié)同機制，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導、市場(chǎng)運作、公共參與的城市更新可持續模式。

　　如何支持？

　　強化資金、用地等保障

　　持續加大中央投資支持力度。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，“十四五”以來(lái)，已累計安排中央預算內投資超過(guò)4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。2025年中央預算內投資專(zhuān)門(mén)設立城市更新專(zhuān)項，目前正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于6月底前下達2025年城市更新專(zhuān)項中央預算內投資計劃。同時(shí)，在“兩重”建設超長(cháng)期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。

　　探索建立可持續的城市更新模式。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)中央財政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定15個(gè)城市?！耙荒甓鄟?lái)，15個(gè)城市的基礎設施品質(zhì)顯著(zhù)提升，城市更新體制機制創(chuàng )新邁出堅實(shí)步伐?！必斦拷?jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明介紹，今年，住房城鄉建設部將和財政部再選拔第二批20個(gè)城市。

　　金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛介紹，金融監管總局正制定專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法。通過(guò)實(shí)施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿(mǎn)足城市更新項目的合理融資需求。下一步，金融監管總局將指導金融機構對照城市更新行動(dòng)的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統和績(jì)效評價(jià)體系。

　　針對用地問(wèn)題，張兵表示，過(guò)去不到兩年時(shí)間，自然資源部連續發(fā)布了4份規劃政策指引，從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉換兼容、推動(dòng)空間復合利用等方面指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

　　　本報記者 ?丁怡婷《人民日報》（2025年05月21日 第 04 版）