為進(jìn)一步深化智慧城市發(fā)展、推進(jìn)全域數字化轉型，充分發(fā)揮數據賦能城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用，近日，國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部組織制定了《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數字化轉型行動(dòng)計劃》。

　　內容如下：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮數據要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng )新作用，扎實(shí)推進(jìn)城市全域數字化轉型，著(zhù)力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現代化水平，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持數據驅動(dòng)、應用導向，統籌發(fā)展和安全，把城市作為推進(jìn)數字中國建設的綜合載體，以數據賦能城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局為重點(diǎn)，以城市數字底座建設為支撐，以適數化改革為保障，推進(jìn)設施聯(lián)通、數據融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型，全方位增強轉型支撐，全過(guò)程優(yōu)化轉型生態(tài)，提升城市治理智能化精細化水平，為推進(jìn)現代化人民城市建設注入強大動(dòng)力。

　　到2027年底，數據賦能城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得明顯進(jìn)展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點(diǎn)事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數字經(jīng)濟成為城市發(fā)展新動(dòng)能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務(wù)、城市數字更新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，建成50個(gè)以上全域數字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進(jìn)可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市。

　　二、實(shí)施城市智慧高效治理提升行動(dòng)，提高平急聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力

　?。ㄒ唬嫿ǔ鞘兄腔鄹咝е卫眢w系。深化“一網(wǎng)統管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數據賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實(shí)的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設數字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進(jìn)城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統互聯(lián)接入，提升監測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。加強基礎平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實(shí)景三維中國數據開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應用。加快城市運行管理服務(wù)平臺建設，完善城市運行管理工作機制，探索實(shí)施全流程數字化報建，推進(jìn)建立歷史文化街區、建筑物、地下管廊等數字檔案。構建房屋安全隱患動(dòng)態(tài)監測和智能預警技術(shù)體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優(yōu)化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)國土空間治理數字化轉型。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )數智化轉型，支撐污染防治等綠色低碳數字化應用。

　?。ǘ抵琴x能城市應急安全保障。鼓勵有條件的城市建設城市安全風(fēng)險監測預警體系，建立公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害等城市風(fēng)險的信息共享和應急聯(lián)動(dòng)機制，提高風(fēng)險早期識別預警能力。探索利用大模型開(kāi)展暴雨、臺風(fēng)等極端天氣快速綜合研判，優(yōu)化預警信息發(fā)布流程，加強提升災前防范能力。建立覆蓋全域、全災種的城市安全事件應急處置數字化預案庫，支持有條件的地區開(kāi)展多視角、跨領(lǐng)域智慧應急場(chǎng)景仿真推演。推動(dòng)無(wú)人機、機器人等在公共安全、應急救援等領(lǐng)域的應用。

　?。ㄈ┨嵘褚馑俎k服務(wù)效能。推動(dòng)完善黨建引領(lǐng)基層治理體系，健全多元治理力量全過(guò)程參與機制。用好市民服務(wù)熱線(xiàn)等機制，加快整合政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格、12345熱線(xiàn)、輿情信訪(fǎng)等渠道數據，推進(jìn)民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數據賦能網(wǎng)格管理、社區治理、志愿服務(wù)和矛盾解紛等數字化應用，提升社情民意實(shí)時(shí)感知與精準服務(wù)水平。建立健全基層報表“一數一源”“統采共用”機制，有序推進(jìn)基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會(huì )化、自動(dòng)化采集等新模式。

　　三、開(kāi)展數字美好生活行動(dòng)，助力民生服務(wù)精準普惠

　?。ㄋ模┩七M(jìn)智惠公共服務(wù)。支持各地增加“一網(wǎng)通辦”特色事項，推動(dòng)銀行、醫院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理，壓減整體辦理時(shí)長(cháng)和跑動(dòng)次數。加快拓展醫療電子處方流轉、費用一站結算、診療數據共享等應用場(chǎng)景，推廣遠程會(huì )診、檢查檢驗結果互認等服務(wù)。發(fā)展健康管理、保險快速理賠等數據融合應用。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì )通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網(wǎng)通學(xué)”等應用場(chǎng)景。加快推進(jìn)社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”跨省通用、一卡多用、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展智創(chuàng )品質(zhì)生活。打造數字賦能文旅、體育、數字消費等新型數字生活場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能在消費場(chǎng)景應用。強化數智技術(shù)在文旅內容創(chuàng )作、場(chǎng)景生成、導游導覽等方面的創(chuàng )新應用，推進(jìn)博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產(chǎn)活化利用。加快推進(jìn)體育場(chǎng)館等文體設施數字化改造，推進(jìn)健身場(chǎng)地共享共用。推動(dòng)傳統商圈數字化改造，打造智慧商店、人工智能產(chǎn)品體驗店等數字消費新場(chǎng)景，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區開(kāi)發(fā)碳足跡核算、碳交易等創(chuàng )新應用。支持建設城市跨領(lǐng)域信用服務(wù)體系，實(shí)現醫療、出行等服務(wù)信用認證、無(wú)感暢享。

　?。﹥?yōu)化數字友好人居環(huán)境。利用數據分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務(wù)需求，持續推動(dòng)城鄉公共空間、數字服務(wù)適老化、適幼化和無(wú)障礙改造。推進(jìn)醫療機構、康養機構、托育服務(wù)機構、家政機構數據有序共享、開(kāi)發(fā)利用，強化“一老一小”公共服務(wù)資源一站式集成，推進(jìn)助餐、助潔、助急等個(gè)性服務(wù)。開(kāi)展覆蓋全民的數字素養和技能培訓，實(shí)施城市間結對數字幫扶行動(dòng)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等資源跨區域、跨城鄉流動(dòng)，彌合數字?zhù)櫆?，促進(jìn)城鄉融合。

　　四、實(shí)施數字經(jīng)濟賦能行動(dòng)，激發(fā)產(chǎn)城融合新動(dòng)能

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)數據要素價(jià)值化實(shí)現以城帶產(chǎn)。發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、數據集聚優(yōu)勢，強化場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng )新，促進(jìn)城市數據資源匯聚；加快培育數據要素市場(chǎng)，打造數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地，推進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟、無(wú)人駕駛、具身智能等數據密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的地區培育城市可信數據空間，推動(dòng)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據融合應用，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展“數據即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，培育數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)，打造具有生態(tài)引領(lǐng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。探索發(fā)放數據券、模型券等獎補機制，降低企業(yè)創(chuàng )新投入成本。

　?。ò耍┌l(fā)展數字經(jīng)濟推動(dòng)以產(chǎn)促城。利用數字技術(shù)推動(dòng)閑置商業(yè)樓宇、老舊廠(chǎng)區、老舊街區等功能改造，打造數據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，建立數據創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區。依托產(chǎn)業(yè)園區構建數字公共服務(wù)體系，建設數字化轉型產(chǎn)品和解決方案資源池，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新成果落地實(shí)踐，打造城市首試首用體驗場(chǎng)。支持有條件的地區和城市群發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)集聚區，探索數據保險、數據信托等金融服務(wù)產(chǎn)品，梯次培育數字產(chǎn)業(yè)集群。加強現代化城市群和都市圈數字化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的地區推動(dòng)數據要素互聯(lián)互通，數字服務(wù)跨區共享。

　?。ň牛┩苿?dòng)城市經(jīng)濟智慧調度監測。構建城市經(jīng)濟運行協(xié)同調度與監測體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費就業(yè)、物價(jià)波動(dòng)、項目投資、金融運行等多元數據的全域匯聚與智能分析，構建經(jīng)濟監測預警模型，提升宏觀(guān)經(jīng)濟前瞻研判能力。建立企業(yè)服務(wù)支撐體系，利用多維數據畫(huà)像，實(shí)現惠企政策精準直達、產(chǎn)融高效對接。支持有條件的地區開(kāi)展城市數字經(jīng)濟監測分析。

　　五、推動(dòng)城市數字更新行動(dòng)，改善提升人居環(huán)境品質(zhì)

　?。ㄊ┘涌斐鞘谢A設施數字化更新改造。有序實(shí)施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管風(fēng)險點(diǎn)、道路邊坡風(fēng)險點(diǎn)、地質(zhì)災害易發(fā)點(diǎn)、防洪排澇關(guān)鍵節點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)、城市橋梁隧道等風(fēng)險高發(fā)區域，統一規劃、集約部署城市智能感知終端設備。運用人工智能等技術(shù)深化城市生命線(xiàn)安全工程建設，推動(dòng)城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道、綜合管廊等基礎設施數字化改造和智能化管理，加強城市道路塌陷隱患排查整治。建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規劃、同步建設機制。支持有條件的地區適度超前布局低空數據基礎設施，支撐城市巡檢、物流配送、生產(chǎn)作業(yè)等場(chǎng)景，推動(dòng)智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設，提升車(chē)路協(xié)同水平。

　?。ㄊ唬┥罨腔凵鐓^建設。支持有條件的地區改造建設一批高品質(zhì)智慧社區，完善社區嵌入式服務(wù)設施，按需配置、優(yōu)化升級社區數字服務(wù)能力，發(fā)展智慧物業(yè)。打造數字惠民服務(wù)生活圈，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區康養等服務(wù)的幸福鄰里綜合體。建設智能充電樁等便民設施，加快停車(chē)設施智能化改造和建設，推廣高樓消防預警、高空拋物監測、電動(dòng)自行車(chē)智能阻止等數字應用。推進(jìn)綠色智能建筑建設，深化全屋智能應用，探索推動(dòng)具身智能機器人進(jìn)社區、進(jìn)家庭。面向群眾開(kāi)展“問(wèn)需于民”等活動(dòng)，鼓勵居民、企業(yè)、社會(huì )組織等多元主體積極參與智慧社區設計、建設和運營(yíng)。

　　六、實(shí)施數字化轉型筑基行動(dòng)，打造統籌集約數字底座

　?。ㄊ┙ㄔO城市數字基礎設施。集約建設感知、網(wǎng)絡(luò )、算力等基礎設施，實(shí)現城市“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”。構建高效彈性的數據傳輸網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)不同平臺、專(zhuān)網(wǎng)間數據高速傳輸、互聯(lián)互通。按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求建設和運營(yíng)城市數據基礎設施，鼓勵城市間數據基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)數據跨域高效流動(dòng)。在國家算力資源統籌規劃下，持續優(yōu)化熱點(diǎn)應用區域需求保障，有效統籌本地異構、異屬算力設施，優(yōu)化改造城市內“老舊小散”算力設施，面向社會(huì )提供普惠便利的數據服務(wù)。支持低空經(jīng)濟、自動(dòng)駕駛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)城市，建設低時(shí)延、高頻率、高可靠、高安全推理算力。

　?。ㄊ娀瘮祿Y源供給。探索建立動(dòng)態(tài)更新的城市公共數據資源目錄，逐步構建公共數據“一本賬”，加強整合共享、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、授權運營(yíng)，推動(dòng)公共數據資源管理標準化、規范化。開(kāi)展數據智能分類(lèi)與標注，構建行業(yè)知識庫、高質(zhì)量數據集。建立城市數據資源體系，完善城市基礎信息庫，按需建設主題庫和專(zhuān)題庫，強化政務(wù)數據回流，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數據安全有序高效共享利用。

　?。ㄊ模┩晟瞥鞘兄悄苤袠?。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市智能中樞，健全云網(wǎng)、感知、組件、數據、算法模型等一站式管理與調度。加強城市數據匯聚治理，有序融合城市運行感知、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體等多元異構數據，深化數據融合利用。打造城市共性技術(shù)能力支撐體系，推進(jìn)數字孿生等共性功能組件共享復用。加強人工智能公共服務(wù)能力建設，探索集約構建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應用。鼓勵超大特大城市有序推進(jìn)人工智能賦能全域轉型。

　?。ㄊ澹┲螖底只D型安全防線(xiàn)。強化網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全防護能力。健全政務(wù)云網(wǎng)安全保障體系。加強城市數據基礎設施安全保障，實(shí)現可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控、全棧防護等安全管理。推進(jìn)數據安全治理，建立健全數據安全風(fēng)險防控體系，強化城市數據分類(lèi)分級保護和全生命周期安全管理，完善數據安全制度規范，加強個(gè)人信息保護，壓實(shí)各類(lèi)主體安全責任，提升數據安全保護水平。

　　七、開(kāi)展適數化改革創(chuàng )新行動(dòng)，破除數字化轉型制度堵點(diǎn)

　?。ㄊ┩七M(jìn)城市治理適數化改革。充分利用城市智能中樞，創(chuàng )新跨部門(mén)數據合作機制，構建線(xiàn)下網(wǎng)格與線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，支持有條件的城市探索構建數字賦能的城市綜合治理體制，明確權責劃分、優(yōu)化城市管理流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展有利于數字化轉型的數據確權規則、數字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革。

　?。ㄊ撸﹦?chuàng )新長(cháng)效運營(yíng)運維模式。建立城市數據運營(yíng)、場(chǎng)景運營(yíng)、設施運營(yíng)的立體化運營(yíng)體系，探索建立以用戶(hù)滿(mǎn)意度等應用效果為導向的運營(yíng)預算和評價(jià)考核機制。建立運營(yíng)運維評價(jià)動(dòng)態(tài)反饋和發(fā)布機制，強化運營(yíng)運維評價(jià)結果運用。

　?。ㄊ耍┙⒔∪珮藴鼠w系。發(fā)揮標準的基礎性、引領(lǐng)性作用，加快形成涵蓋數字底座、轉型場(chǎng)景、運營(yíng)運維等標準規范體系。建立城市全域數字化轉型成熟度標準，促進(jìn)城市數字化轉型規范化、高質(zhì)量發(fā)展。制定城市全域數字化轉型規劃咨詢(xún)、建設實(shí)施、運營(yíng)運維三類(lèi)服務(wù)主體評價(jià)標準，形成閉環(huán)管理體系。

　　八、組織實(shí)施

　　國家數據局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導，分類(lèi)分級有序推進(jìn)城市全域數字化轉型，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。支持各地面向城市全域數字化轉型重大需求、重大場(chǎng)景和重大改革，建立健全高層級統籌推進(jìn)機制。鼓勵各地加強交流合作，量力而行、因地制宜，統籌利用各類(lèi)資金，加大對全域數字化轉型的技術(shù)攻關(guān)、重大項目、試點(diǎn)試驗等方面的支持。強化數字化轉型、數據合規、數據服務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。加強城市數字化轉型優(yōu)秀實(shí)踐、典型案例提煉推廣。深化城市全域數字化轉型國際交流合作。